在“一带一路”问题上，科斯塔积极回应“一带一路”倡议，希望积极对接相关合作，表示葡萄牙愿做中国与欧洲、非洲和拉美国家合作的桥梁，充分发挥其欧盟成员国和在非洲拉美葡语系国家的地位和影响力，携手开拓第三方市场，推动中国在巴西、安哥拉、莫桑比克等葡语系国家的业务拓展，赢得更广泛的市场资源,实现葡中合作共赢。2018 年12 月，习主席对葡访问期间中葡双方签署了《中华人民共和国政府与葡萄牙共和国政府关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录》。实际上，科斯塔对于“一带一路”的积极态度也顺应了葡萄牙企业的商业需求。比如，葡萄牙最大保险公司诚实保险在得到中国投资者加盟后，在本土及非洲葡语区国家业务的基础上，又拓展了欧洲、南美及亚洲业务，2014—2017 年其国际业务保持了年均11%以上的增速，成为两国在“一带一路”推动下进行第三方合作的典范，同时为葡萄牙创造了良好的经济、就业和社会效益。

在多边领域合作方面，科斯塔重视中国在国际舞台上发挥的积极作用，认为中国是葡萄牙在多边领域的重要伙伴。科斯塔曾表示中国在诸多重大国际问题中发挥了积极作用，赞赏中国支持葡萄牙前总理古特雷斯成功竞选联合国秘书长、支持葡萄牙前副总理维托里诺成功当选国际移民组织总干事，愿支持古特雷斯向国际社会推广“人类命运共同体”的理念，愿与中国在相互支持国际组织领导人竞选、联合国改革等方面加强合作。

执政前景

总体上看，科斯塔领导的葡萄牙政府执政前景看好，在2019年大选中连任可能性较高。其领导的由社会党、左翼集团、共产党和绿党组成的执政联盟展现了较强的凝聚力。2015 年所制定的施政目标基本得以实现，民调显示66%的民众表示对生活满意。与此同时，主要的反对派中右翼社民党因没能在2015年大选后展现出值得民众信赖的一面，社会党也进一步巩固了执政党的地位。2017年10月，葡萄牙举行了地方选举，社会党在全国总得票率达39%，高于社民党（28%）及社会党2015 年大选水平（32.4%），赢得158 个市长职位。科斯塔称，此次选举是社会党在地方选举中取得的史上最好成绩。葡萄牙政治学界普遍指出，在科斯塔领导下，葡萄牙经济持续恢复，债务和财政问题逐渐好转。同时，该国也不存在欧洲国家普遍出现的移民问题和民族分离问题，因此使得席卷欧洲的民粹主义或极右翼政治力量在葡萄牙没有足够成长的土壤，葡萄牙出现欧洲国家中难得的政治稳定局面。科斯塔还领导葡社会党积极备战2019 年5 月举行的欧洲议会选举。2019年2月，他进行了内阁改组，更换了计划部长、总统事务和行政现代化部长和基础建设和住房部长及4 名新任国务秘书（副部长），并推举前基础建设和住房部长佩德罗·马克斯为欧洲议会社会党团参加欧洲议会选举的候选人。

然而，科斯塔政府继续执政也将面临不少挑战。在民生领域，民众对政府的不满加剧。2015年，科斯塔在率领社会党竞选及上台前后曾承诺，将前政府的财政紧缩政策“大幅回摆”，然而其执政后的财政扩张幅度却并未达到选民和执政伙伴预期，公共投资还有所下滑。2017年12月，里斯本、波尔图等城市出现工会组织的集会，提出增加工资和退休金、缩短工作时长等要求，要求科斯塔政府在民生领域投入更多。

在2018年底，法国爆发的“黄背心”运动的影响也曾波及葡萄牙，有鼓动者呼吁民众在葡多个城市开展抗议活动，以抗议政府的腐败以及税收、燃油和电力价格上涨等政治和民生问题，并要求政府上调最低工资标准，此次运动倡议对葡社会造成一定影响。葡萄牙消防部队也对政府2018 年10 月发布退休和工资制度改革冲击其收入水平抱有很大不满。①“‘黄马甲’即将点燃葡萄牙：不为推翻政府只为改变现状”， Eliott ，“Being Elected 1st Black Lesbian Mayor Is Great,But Real Prize Is Taking Down‘Old,Entrenched Chicago Machine,’Lori Lightfoot Says”, 年10 月，葡萄牙遭遇90 年一遇的森林大火，由于消防部门行动不力，火势在葡萄牙北部和中部蔓延，造成41 人死亡，反对党以此提出对社会党不信任案，科斯塔虽率领本党涉险过关，但该案仍对社会党形象造成打击。

同时，在经济领域，葡萄牙也面临更多内外挑战。虽然近年来，科斯塔领导葡萄牙在经济上实现了稳增长、固财政的目标，但主要得益于欧元区经济整体的复苏及葡萄牙旅游业的拉动，葡萄牙产业结构偏低端、改革乏力等老问题仍待解决。同时，欧元区金融风险上升、中美、美欧贸易摩擦等外部风险，增大了葡萄牙经济不确定性。欧盟统计局数据显示，2018 年葡萄牙GDP 增长率为2.1%，比2017年（2.7%）有所下滑。②“Real GDP Growth Rate-volume”， ，“Lori Lightfoot’s Historic Victory Is Part of a Bigger Story of Black Women Winning in Politics”, 年贸易逆差从2017 年144 亿欧元增至171 亿欧元，③“Euro Area International Trade in Goods Surplus €17.0 bn”， 年4月3日)2018 年第二季度公共债务比达124.9%，居欧元区第三，科斯塔政府在稳定经济基本面上恐面临更大压力。◎

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